2025年，拉萨市文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻学习党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实中央“一规划两纲要”和依法治藏、依法治市工作部署，将法治建设贯穿文化和旅游发展全过程，在思想引领、制度建设、行政执法、普法宣传、营商环境优化等方面精准发力，依法行政能力持续提升，为全市文旅高质量发展筑牢法治根基，各项工作取得阶段性显著成效。
一、2025年法治建设工作开展情况
（一）强化思想引领，筑牢法治建设政治根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将法治建设与文化强国建设、“十四五”规划文旅领域部署深度融合，抓实领导干部“关键少数”学法用法，推动学法规范化、精准化、常态化。全年组织法治专题学习8次，举办文旅系统工作人员及行业从业人员法治培训班13期，覆盖2700余人次，引导全系统干部职工敬畏法律、尊崇法治，切实把法治理念转化为推动文旅工作的实际行动，持续加强党对法治建设的全面领导。
（二）完善制度体系，夯实依法履职制度基础
严格规范文件制发流程，对修订出台文件全面落实合法性审核、公平竞争审查及报备要求，构建系统完备、科学规范的文旅法治制度体系。2025年，制定印发《拉萨市建设国际旅游目的地城市战略规划（2025—2030年）》及三年行动计划，出台文旅行政处罚“首违免罚”事项清单、旅游执法裁量基准等文件，修订完善机关采购内控办法；《拉萨市全域旅游发展促进条例》于2025年6月5日正式施行，完成旅行社、导游、景区等五大文旅行业服务标准制定。严格执行法律顾问制度，聘请专业律师事务所全程参与重大行政决策、合同审查等工作，全年提供法律服务445件次，推送法律知识专刊49期，为依法决策、依规履职提供专业支撑。
（三）规范行政执法，提升文旅市场治理效能
坚持严格规范公正文明执法，强化执法监督，聚焦文旅市场突出问题开展专项整治，依法查处各类违法违规行为。全年出动执法人员1961人次，检查经营单位893家次，立案查处71起，罚没款合计172.1万元，吊销旅行社经营许可证4家、导游证2人，停业整顿5家、责令整改40家，处罚范围覆盖出版物、文化娱乐、旅行社、文物等六大领域。其中，办理的涉外营业性演出违法案件获评全国文化市场综合行政执法重大案件，获文化和旅游部、自治区文旅厅通报表扬。联合旅游警察等部门开展专项检查，严厉打击强制诱导消费、旅行社与购物店勾连等行为，切实维护游客合法权益，规范文旅市场经营秩序。
（四）深化普法宣传，厚植文旅法治文化氛围
严格落实“谁执法谁普法”责任制，依托“3·28”百万农奴解放纪念日、“12·4”国家宪法日、西藏自治区成立60周年庆祝活动等重要节点，结合“雪域古城·圣地拉萨”文化旅游节等文旅活动，开展形式多样的法治宣传教育。通过“拉萨文旅”微信公众号发布普法信息6条，向星级酒店发放宣传资料7万册、多语种旅游杂志3000册，制作宣传展架70余个；组织景区开展宣传活动40余场次，发放藏汉双语《游客权益手册》1300余份，全方位普及宪法及文旅领域法律法规，推动法治宣传进景区、进企业、进商户。
（五）优化营商环境，激发文旅市场发展活力
以法治赋能营商环境优化，深化行政审批制度改革，全面实行涉企经营许可告知承诺制，梳理一次性告知书7项，大幅提升审批效率，全年新设旅行社39家、变更53家，受理文化类经营场所申请158件，高效完成文旅企业2024年度年报审核统计。强化公平竞争审查，开展专题培训，审查政策文件130余份，整改违规文件1份；开展文旅行业专项调研，搭建政银企对接平台，200余家文旅企业对接融资咨询。创新信用监管机制，发布《拉萨市旅行社“红黑榜”公示制度》，公布30家红榜、9家黑榜旅行社，以信用激励约束引导行业诚信经营，持续激发文旅市场主体发展活力。
二、存在问题和下一步计划
在取得成效的同时，拉萨市文旅局也清醒认识到工作中存在的不足：法治思维运用能力仍需提升，法治教育培训的系统性、针对性有待加强；普法宣传形式创新不足，覆盖面和实效性需进一步拓展；执法队伍专业素养和执法精细化水平仍需提升。
下一步，拉萨市文化和旅游局将以更高标准、更实举措推进法治建设工作，持续深入贯彻习近平法治思想，严格落实依法决策程序，充分发挥法律顾问作用，完善规范性文件管理体系；创新执法方式，深化“互联网+监管”应用，推进文旅市场常态化网络监测，提升执法规范化、精细化水平；丰富普法宣传形式，依托公共文化阵地开展特色法治文化活动，增强普法针对性和实效性；持续优化营商环境，动态调整权责清单，深化“互联网+政务服务”，健全信用监管和新业态管理机制，以高质量法治建设引领和保障全市文化和旅游产业高质量发展，为拉萨建设国际旅游目的地城市提供有力法治保障。
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