关于我市旅游行业扫黑除恶专项斗争工作的重要提示

重要提示

中央扫黑除恶督导特派员已抵达拉萨，将对我市旅游行业扫黑除恶专项斗争工作开展为期半个月的督导检查。请各景区、宾馆、旅行社以及全体导游人员坚决做到：

1、利用好各自场所LED大屏、宣传栏等持续开展扫黑除恶专项斗争工作政策规定宣传；

2、所有从业人员熟悉掌握扫黑除恶专项斗争工作应知应会政策知识；

3、旅行社、导游人员要坚决杜绝参与违规购物，做到不采购不合格供应商服务和产品；

4、各景区、宾馆要维护游览秩序，杜绝出现强买强卖、尾随兜售等问题；

5、各景区、宾馆要加强疫情防控，做好消防、食品、特种设备安全监管各项工作。

我们要以饱满的精神、热情的态度、优异的成绩，迎接中央督导组检查，为推动拉萨旅游高质量发展，构建团结美丽健康幸福新拉萨做出贡献。

拉萨市旅游市场扫黑除恶知识大合集

· 扫黑除恶专项斗争是什么时间开始的?

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，2018年1月23日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。

· 扫黑除恶专项斗争的“总蓝图”是什么？

全国扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始，至2020年底结束，为期3年。

2018年：治标。启动，打掉一批涉黑涉恶组织，惩处一批黑恶势力“保护伞”，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制。

2019年：治根。攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，使人民群众安全感、满意度明显提升。

2020年：治本。建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

· 扫黑除恶基本原则

1、要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重大行业、重大领域

2、要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽

3、要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合

4、要严格贯彻宽严相济刑事政策

5、要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施

6、要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革

扫黑除恶目标任务

三个“结合”

把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来；把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来；把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。

五个“坚持”

1、要坚持党的领导、发挥政治优势；

2、坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；

3、坚持综合治理、齐抓共管；

4、坚持依法严惩、打早打小；

5、坚持标本兼治、源头治理。

· 扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么？

事关社会大局稳定和国家长治久安；

事关人心向背和基层政权巩固；

事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

· 扫黑除恶的主要特点是什么？

已上升至国家战略、斗争对象更加广泛、斗争手段更加丰富、更加强调依法打击。

· 恶势力”的特征及具体表现是什么?

1、是具有一定的组织形式，人数较多（一般为3人或3人以上）有相对明确的组织者或者首要分子，骨干成员基本固定；

2、是在一定区域或行业内，多次（一般为5起或5起以上）以暴力、威胁、干扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；

3、是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响；

4、是一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，层次较低。

· “恶势力犯罪集团”的特征及具体表现是什么?

1、有 3 名以上较为固定的成员（有明显的首要分子）。

2、经常纠集在一起。

3、共同故意实施 3 次以上恶势力惯常实施的犯罪活动。

4、多次为非作恶，欺压百姓，造成恶劣的社会影响。

· 什么是黑恶势力“保护伞”

1、对象是国家公职人员；

2、利用手中权力、职务之便、职务影响力；

3、参与涉黑涉恶违法犯罪，或者包庇、纵容黑恶犯罪、有不立案、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助其逃脱惩处等。

· 什么是“黑”？什么是“恶”？什么是“乱”？

1、从整个链条看以超低价格为诱饵，引诱消费者上当，把“低价游”变成一个宰客坑客、视游客权益为案上鱼肉的“购物团”。

2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。

3、部分导游服务质量较差。目前，我市部分导游只看重游客购物花费数额的多少，不注重景区（点）、历史文化讲解水平的提高，一味地注重游客消费。导游作为拉萨旅游一线工作人员，是拉萨展示旅游形象的窗口，其种种行为严重影响了本市长期苦心经营的整体旅游形象。

4、因路途遥远车辆座位有限，旅行社不安排导游跟团，让驾驶员携带团款负责游客全程吃住游玩，部分驾驶员克扣团款，降低服务标准，擅自减少景区（点），或擅自改变行程路线，若游客不服从安排，就威胁游客要甩团。

5、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力。

6、旅游车辆失信经营。目前，本地旅游车辆的驾驶员多为内地的打工人员，拉萨旅游淡旺季明显，旅游车辆车主为牟取暴利，不按照合同规定价格，共同密谋突然翻倍涨价，拒绝接送游客等现象年年发生，全市旅行社对此问题十分困扰。

7、低价团这种产物,用脚指头都能想明白,团费是没有利润的,甚至要亏本,旅行社和导游必然要从其他的地方赚回来,不把你带去购物赚提成,你让他们喝西北风啊,所以,不要抱着捡便宜的心态去报低价团，游玩的感觉会很糟糕的。

8、“低价游”问题长期存在甚至愈演愈烈，不但扰乱市场秩序，破坏市场公平，侵害游客合法权益，同时还可能损害整个旅游市场以及相关景区景点的市场声誉和形象，负面外溢效应不可小觑。

9、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。

10、做文明的游客,让自己成为风景的一部分,挥一挥衣袖，不带走一片云彩。

11、同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

· 拉萨市旅游从业人员“八不准”规定

一、不准欺骗或者胁迫游客购物

二、不准拒绝受理游客退货换货

三、不准组织接待不合理低价游

四、不准诱骗推销不合理高消费

五、不准在景区及门口违规摆摊设点

六、不准向游客叫卖兜售商品和服务

七、不准擅自变更行程影响游览

八、不准签订虚假合同逃避监管

一旦发现违法违规行为，将依法从严从重查处。本规定自印发之日起施行。

· 扫黑除恶专项斗争打击的重点是什么？

聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击以下对象：

1、威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

5、在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

8、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

9、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

10、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

11、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

12、  黑恶势力“保护伞”。

· 涉黑涉恶线索举报受理的范围有哪些？

各扫黑除恶相关部门只受理扫黑除恶专项斗争方面的来信来电举报，对于其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由有关部门处理。受理范围包括（含12类打击的重点）：

1、威胁政治安全：利用邪教组织干扰政治安全；利用网络散布污蔑党和国家领导人及其他政治谣言；发布恐怖言论、图片、视频进行恐怖宣传；利用热点问题、敏感事件聚众冲击党政机关，影响党政机关、医院、学校工作秩序；未经批准成立非政府组织，强迫他人参加；假借宗教信仰煽动民族矛盾。

2、把持基层政权：采取“霸选”“骗选”“贿选”等手段插手、破坏农村基层选举，采取“拳头整治”“黑客政治”染指、操纵基层政权；扶持代理人，搞“小山头主义”，拉拢腐败、操控要挟党政、乡村基层干部为其“保驾护航”，贪污、侵占农村集体资产，强行入股分红。

3、利用家族宗族势力横行乡里：利用家族宗族势力、封建帮派称王称霸，以大欺小，大姓压小姓，霸占他人山林、农田、水面，侵犯他人权属利益；挑起事端，干扰案件依法处理；无法无天，阻碍村民集体决议。

4、煽动群众闹事：借医疗事故、交通事故、工伤事故以及其他纠纷煽动、组织聚众闹事；在征地拆迁、工程项目建设等过程中煽动、策划集体非访、群体性（械斗）事件，挟持群众与党和政府对抗，聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱交通秩序；以维权为名组织非法上访、闹访、缠访及上访“专业户”“代理人”；恶意诬告、诽谤、陷害他人。

5、强揽工程：借工程项目落在本地之机，强揽工程、强送材料、阻工扰工；工程建设领域阻碍投标、串标围标、项目垄断、哄抬房价。

6、欺行霸市：实施区域、行业垄断，包括村霸、路霸、街霸、乡霸等行霸；地痞罗汉称霸一方、寻衅滋事、聚众斗殴、敲诈勒索、故意伤害他人、故意损坏财物、破坏安全生产；企业豢养地痞罗汉，非法处置经济纠纷、工商纠纷；客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手；无证开采矿山、非法侵占国有资产和矿产资源；汽运业和二手车市场欺诈、坑蒙拐骗、强迫交易、组建“执法队”扣车索债、非法改装、严重超载。

7、操纵经营黄赌毒：操控娱乐场所从事黄赌毒等违法犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的违法犯罪；利用势力非法组织、引诱、介绍、容留、强迫卖淫或色情敲诈；利用势力开设赌场，赌场放贷，组织专门人员黑吃黑、恶吃恶，利用掩护经营从事赌博的电子游戏机室、动漫电玩城；与境外有组织的犯罪团伙相互勾结、组织内地人员到境内外赌博并在放贷后拘禁参赌人员；在宾馆、夜总会、旅社纵容贩毒吸毒；网吧接纳未成年人上网。

8、非法高利放贷：非法融资、集资诈骗、非法吸收公众存款，以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷。

9、插手民间纠纷：逞强好胜、非法牟利，暴力讨债、追债，强拿硬要、非法拘禁；采取滋扰、恐吓、威慑以及“谈判”“协商”等“软暴力”方式非法处理民间纠纷。

扫黑除恶的“六清”行动有哪些?

4月8日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开全国扫黑办第9次主任会议，会议指出按照“清到底、清干净”的要求，深入开展“六清”行动，展开扫黑除恶大决战，以优异的成绩接受党和人民的检阅。

一、开展“线索清仓”行动

4月到6月，全国扫黑办将组织对需进一步核查的线索实行提级核实、统一建档。对重大复杂线索，全国扫黑办负责直接核查；对重要线索，各省级扫黑办逐条过筛、回溯核查、扩线深挖，必要时采取交叉检查等措施；对其他重点线索，推动全国地市兜底核查，务必做到“件件有着落、事事有回音”。

二、“开展逃犯清零”行动

全国扫黑办要会同公安部，对重点目标逃犯再发布一批A级通缉令，力争9月底前将1700多名目标逃犯基本缉拿归案。要依托大数据、云计算等现代科技，不断提高追逃实效。要强化与国际刑警组织的合作，畅通与有关国家实施遣返、引渡工作机制。对追逃到案的犯罪分子，深挖“案中案”，严查“保护伞”“关系网”“利益链”。

三、“开展案件清结”行动

4月至7月，全国扫黑办要会同中央政法部门，部署开展“涉黑涉恶在办案件百日攻坚战”，力争消化70%左右的案件存量。对全国扫黑办挂牌督办的100余起大要案，作为重中之重，实行全国扫黑办及中央政法部门领导包案，倒排日期、挂图作战、逐个围歼。对疑难复杂案件，加快推进案件办理。对其他案件，依法快侦快诉快判。

四、开展“伞网清除”行动

坚持“两个一律”、“一案三查”，完善纪法协调联动机制，必要时全国扫黑办要会同中央纪委国家监委派出联合工作组，推动一查到底、限期查结。要严格把握“保护伞”界定标准，精准清除“害群之马”。要严格落实国家监委、两高两部关于严惩公职人员涉黑涉恶犯罪问题的通知要求，坚持把纪律挺在前面，对“保护伞”不愿打、不敢打、绕着走的，坚决问责追责。

五、开展“黑财清底”行动

按照两高两部有关要求，细化完善黑恶犯罪涉案财产的认定、查处、证据标准，要建立健全黑恶财产查控机制，努力实现涉案财产全查清、利益链条全挖出。畅通行政执法与刑事司法衔接，综合运用多种手段，彻底摧垮黑恶势力经济基础。要推动法院加大执行力度，确保生效判决的涉黑恶财产限期执行到位。要处理好“打财断血”与依法保护民营企业合法权益的关系，服务好当地就业和经济健康发展。

六、开展“行业清源”行动

4月至9月，集中整治十大行业领域涉黑涉恶突出问题。特别是要整治黑恶问题多发行业，紧盯传统行业的粗放管理问题、资源行业的非法垄断问题、娱乐行业的藏污纳垢问题、新兴行业的野蛮生长问题，推动落实行业监管责任，健全市场准入、规范管理等机制，坚决杜绝“有证难管、无证不管”。

拉萨市旅游发展局扫黑线索举报电话：

0891-6324691