拉萨市旅游发展局深入开展“领导干部下基层大接访办实事”活动总结报告

  按照市委决策部署要求，根据中共拉萨市委办公室关于印发《拉萨市“领导干部下基层大接访办实事”活动实施方案》的通知精神，为深入扎实开展“领导干部下基层大接访办实事”活动，我局紧跟市委步伐，3月9日召开了“领导干部下基层大接访办实事”活动动员部署会议，并制定印发了《拉萨市旅游发展局党组2021年度领导干部下基层大接访办实事活动实施方案》。具体各项活动开展情况总结如下：

一、深刻领会市委决策精神，紧密结合旅游行业实际

为深入扎实开展好“领导干部下基层大接访办实事”活动，在3月9日我局领导干部下基层大接访办实事活动动员部署会上，传达学习了市委动员部署会议精神，特别是深入学习领会了区党委副书记、拉萨市委书记严金海同志重要讲话精神，对市委开展好“领导干部下基层大接访办实事”活动的重大意义、指导思想、目标要求、工作方法做到认识到位、理解到位、把握到位。同时，紧密结合旅游行业实际，在《拉萨市旅游发展局党组2021年度领导干部下基层大接访办实事活动实施方案》中，细化了任务分工，明确党组书记、副局长泽兵，党组成员、副局长扎西顿珠负责驻村工作点的下基层大接访办实事活动；党组副书记、局长陈常军和副调研员琼吉负责旅行社、导游服务公司的下基层大接访办实事活动；党组成员、副局长倪蓉和党组成员、副局长丁韬负责星级宾馆（饭店）、A级景区（点）的下基层大接访办实事活动；局党组成员、副局长徐全军，局党组成员、副局长吴小君和四级调研员易旸负责旅游产业、资源开发领域中基层大接访办实事活动；局党组成员、副局长郑同生结合工作实际，负责拉萨机场疫情防控领域下基层大接访办实事活动。要求各负责领导同志站在政治高度、全局高度，立足维护社会和谐稳定，着眼推动高质量发展，工作重心下移，工作关口前移，变上访为下访，切实履行好此次“下基层大接访办实事”工作责任。

二、突出工作重点任务，丰富工作形式内容

3月23日，由市旅发局党组书记、副局长泽兵同志、局党组成员、副局长扎西顿珠带队赴林周县唐古乡藏雄村开展“领导干部下基层大接访办实事”工作小组在藏雄村召开了村两委、驻村工作队和部分群众参加的群众代表会，向参加会议的群众传达市委此次“下基层大接访办实事”主要内容和有关要求，教育引导群众积极踊跃表达诉求、反映情况。会议也结合中央和区市党委近期重要会议文件精神，开展了形势政策宣讲。宣讲结束后，按既定部署在藏雄村专门设立的接访室接待了来访群众。

3月19日，由党组副书记、局长陈常军和副调研员琼吉负责旅行社、导游服务公司的下“基层大接访办实事”活动工作小组在西藏旅行社协会召集旅行社代表、导游代表参加的座谈会。座谈会结束后，在指定地点接待了来访群众，在接访中不仅耐心倾听了部分受疫情影响的旅游企业负责人、从业人员反映的诉求，也宣传了中央和区市党委政府统筹疫情防控和经济社会发展的各项扶持政策，激励旅游企业增强发展信心，齐心协力推动旅游恢复发展。

3月10日，由党组成员、副局长倪蓉和党组成员、副局长丁韬、局党组成员、副局长徐全军，局党组成员、副局长吴小君和四级调研员易旸负责的星级宾馆（饭店）、A级景区（点）、旅游产业、资源开发领域的下基层大接访办实事活动工作小组也分头在涉旅企业、项目现场、乡村旅游点开展了下基层大接访办实事活动。

在开展上述活动前，按照市委要求提前通过我局微信公众号、现场张榜等形式公布了接访时间、接访地点、接访人员电话号码，做到让基层村组、企业、农牧民、企业员工知晓大接访工作安排，充分调动基层组织和广大群众通过合理渠道和正当方式向接访组反映情况、表达诉求。

三、梳理诉求意见建议，推动问题落实解决

通过近几天扎实细致的工作，我们在工作中掌握了一部分群众的诉求问题，在活动中收集整理了群众代表提出的一些问题诉求，掌握了旅游行业面临的新的问题情况，也征求了大量的推动旅游高质量发展的意见建议，其归纳为8项问题和意见建议。

收集的问题和意见建议：一是林周县唐古乡藏雄村村民顿珠次仁提出了希望解决嘎巴组、增热组与村委会之间道路条件差，尽快安排农村公路项目解决群众出行难的问题；二是林周县唐古乡藏雄村村民多吉次仁提出，作为长期担任村民小组组长，年补助待遇紧9000元左右，希望组织上逐步考虑适当增加；三是建议持续开展旅游行业技能培训工作；四是建议进一步做好对涉旅企业的政策引导和扶持；五是加强旅行社运营行为的规范管理；六是星级宾馆（饭店）、A级景区（点）张贴海报过多过乱的问题；七是建议放宽每个团队参观布达拉宫的人数；八是2020年因受新冠肺炎疫情影响，西藏圣洁导游服务中心很多导游未能及时进藏参加区旅发厅组织的导游培训，也未能取得电子信息卡，造成导游紧缺的问题。

解决的对策建议：一是关于嘎巴组、增热组与村委会之间道路条件差，尽快安排农村公路项目解决群众出行难的问题，我局已经与林周县进行沟通，目前项目实施的主要困难是与热振国家森林公园生态保护存在一定矛盾，导致项目无法正常实施。我局已经向顿珠次仁同志反馈了相关情况，个人表示对答复意见能够理解，也比较满意。二是关于村民小组组长补助标准问题，经我局向市直有关部门咨询，目前全市同类人员补助标准为全区统一政策，解决该问题需要统筹全局工作。经我局反馈多吉次仁后，个人表示满意，也表态继续做好村民小组组长职责工作，不会因为待遇等问题出现工作不认真、不积极的问题。三是关于持续开展旅游行业技能培训工作的解决思路。以“拉萨市旅游行业服务技能大赛”为抓手，以赛促练、以赛促学，培养行业“领头雁”“排头兵”，带动旅游从业人员爱岗敬业、比学赶帮超的行业风貌，提升服务意识、服务水平；对接北京、江苏资源，每年组织不少于两次的行业人才培训；鼓励企业自主开展培训；四是关于进一步做好对涉旅企业的政策引导和扶持的解决思路。开展补贴活动，依法依规严谨制定奖补政策，做到公开公正公平；大力做好旅游消费券等激励工作，多渠道发布，多角度宣传，公布咨询电话等，让更多的涉旅企业全面了解。五是关于加强旅行社运营行为的规范管理的解决思路。严格检查督导，常态化平时检查与重大节假重点督导结合，加大对群众反映强烈、举报投诉量大的涉旅企业检查督导力度；依法对低价不公平经营企业进行处罚，绝不姑息；引导并支持企业通过法律途径解决拖欠款问题，积极给予协助协调。六是关于星级宾馆（饭店）、A级景区（点）张贴海报过多、过乱。积极向上级单位反馈情况，本着不影响星级宾馆（饭店）、A级景区（点）的整体建筑风格、装修风格，保持内部正常运营秩序良好状态，合理统筹宣传海报张贴。七是关于放宽参观布达拉宫人数的问题。我局将及时向上级旅游主管部门积极反映，积极建议区旅发厅与区文物局进行沟通协调，在不影响布达拉宫文物保护，不影响团队以外的游客参观游览的情况下，适当考虑增加单个团队人数限制，帮助旅行社减轻人员和资金困难，此事我局将继续跟踪落实。八是关于导游紧缺的问题。我局将在执法中以实事求是的工作要求，在不违反相关法律法规的前提下，以变通的工作思路开展好各项工作。目前，在区旅发厅补训开始前，我局执法人员将以区旅发厅电子行程单为检查标准，持有我区导游证及注册在导游公司的区外导游凭电子导游证和中心开具的视为正常上岗。 ⠂ 

四、建立健全长效机制，及时转化接访成果

在此次“领导干部下基层大接访办实事”活动中，我局了解掌握了不少的情况和问题，但是还没有掌握了解到群众的诉求问题长期得不到回复，群众的期待长期得不到回应，导致群众意见突出，甚至可能出现越级访、进京访等重大非正常上访的情况。目前，群众对答复意见总体满意，特别对市委开展“领导干部下基层大接访办实事”活动评价很高。下一步，按照市委建立每年定期开展“下基层大接访办实事”活动长效机制的要求，我局将进一步总结此次开展“下基层大接访办实事”活动的经验做法，完善相关的工作制度流程，优化工作方案预案，推动“下基层大接访办实事”活动长期常态开展。同时，按照市委要求近期将进一步汇总整理工作情况，梳理群众反映的问题诉求，坚持分类化解处置、依法依规解决，落实“包掌握情况、包解决化解、包教育转化、包息访息诉、包人员稳控”的“五包责任制”，将接访成果转化为推动长治久安和高质量发展的工作成果。