2025年以来，拉萨市文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟习近平文化思想，按照市委十届九次全会暨市委经济工作会议“做强‘一个主导’，就是打造全域旅游这个主导产业”部署，坚持“文化兴市”“产业强市”工作原则，深入实施“五大工程”和全域旅游配套大发展战略，持续打响“雪域古城·圣地拉萨”品牌，推动文旅产业高质量发展。1—3月，全市共接待国内外游客514.45万人次、实现旅游总花费56.49亿元，同比分别增长33.1%、33.42%；文化产业及相关行业产值达6.95亿元。现将第一季度工作总结如下。
一、工作开展情况
（一）坚持深信笃行，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走实走深。一是强化思想政治引领。贯彻落实党组会议“第一议题”、理论学习中心组“第一主题”制度，聚焦习近平总书记最新重要讲话精神，跟进党的最新理论成果、方针政策，以及文旅行业发展的重要指示精神，把握思想核心要义，推动工作见行见效。截至目前，共召开党组学习7次、局长办公会学习6次、理论学习中心组学习3次。二是严肃党内政治生活。高质量召开民主生活会，指导各支部顺利召开组织生活会，各基层党组织落实“三会一课”集中学习20余次、开展主题党日活动10余次。三是强化年初工作部署。召开贯彻中央八项规定精神学习教育动员部署会、市文旅局2024年度党建工作总结暨基层党组织书记述职评议会议、2024年度干部选拔任用“一报告两评议”会议、党风廉政工作会议、意识形态工作会议，科学系统谋划、统筹安排部署，对全年工作开好局起好步奠定基础。四是做好干部选拔任用。完成2024年度公务员、事业人员公开遴选干部试用期满转正工作，考察66名事业干部晋升上一级专技职称，激发党员干部工作热情和干劲。五是抓实智力援藏规划。完成2025年度人才和智力援助项目、北京援藏指挥部短期援藏项目、“三交”项目等援藏培训交流项目的申报工作。
（二）坚持以文化人，以高质量的文化供给丰富群众高品质文化需求。一是精品展示展演精彩纷呈。圆满完成2025年中央广播电视总台春晚拉萨分会场及央视总台元宵晚会各项工作，举办2025年春节和藏历新年团拜会、“情满拉萨”文艺联欢会。在布达拉宫广场、宗角禄康公园等地持续开展春节和藏历新年文艺惠民演出，以“铭记历史、珍惜今天、开创未来”为主题在龙王潭公园开展“3·28”纪念活动。二是文艺创新创作成果丰硕。始终坚持以人民为中心的创作导向，制作推出红色情景歌舞《一个妈妈的女儿》，在抖音和公众号平台发布，持续推动文艺创作百花齐放、繁荣发展。截至目前，我市各级文艺创作单位新创提升改编文艺作品75个，其中新创18个、提升改编57个，涵盖歌曲、舞蹈、群口相声、音乐短剧等多种类型。三是公共服务效能着力提升。指导局属单位举办博物馆里过大年系列活动、寒暑假系列活动、“我们的节日”“新春走基层”系列慰问演出活动等，推动公共文化空间持续“引流”“出圈”。同时持续跟进博物馆易地重建项目选址。
（三）坚持守正创新，推动文化遗产创造性保护、创新性发展。一是加强文物修缮保护。完成木如印经院大藏经预防性保护项目、哲蚌寺智慧用电项目初验工作，上报木如寺印经院大藏经预防性保护项目终验、大昭寺结构监测项目技术方案，开展帕崩岗、羊八井寺、聂塘卓玛拉康等审计相关工作。协调推进6至7批自治区级文物保护单位大地坐标2000测绘项目。二是促进非遗活态传承。召开首批拉萨市非遗旅游示范基地评选会，25家单位入选《首批拉萨市非遗旅游示范基地初选建议名单》，涵盖非遗旅游体验、展览展示、文创品示范基地。热振曲卓传承人阿旺顿珠等3人成功入选第六批国家级非遗代表性项目代表性传承人名单，拉萨市国家级非遗代表性传承人总数增至15人。向区文旅厅申请资金89万元实施直孔刺绣唐卡、造纸技艺、藏戏服饰制作技艺等4个非遗传承保护项目。开展夺底沟考古调查，为考古主题游径建设做铺垫。三是推动非遗活化利用。借“春晚”热度，举办“喜迎新春、欢度春晚”2025年非遗及文创产品展销活动，共有16家文化企业、200余种精品文创参与展销，现场体验藏香制作技艺、雕版印刻技艺、唐卡绘画技艺以及拉萨传统服饰等非遗文化，吸引游客打卡消费，日均人流量2000余人次、带动消费4万余元，助力文化旅游聚人气、增名气、赚商气。
（四）坚持精准施策，文化和旅游产业有效提质升级。一是坚持高位推动。精心筹备2025年文化旅游产业发展大会、纳木措开湖日活动，加快推进《“十五五”文化旅游发展规划》《文化和旅游产业高质量发展规划》编制。大力实施二十四个重点项目，培育新兴文化旅游业态。二是强化项目支撑。提前谋划全年项目储备，梳理2025年需国家部委、自治区支持文化旅游类项目20个，计划投资19.83亿元。争取1.45亿元实施堆龙德庆区帮普村乡村旅游建设、达孜区乡村旅游营地建设等11个乡村振兴项目，同时积极谋划高原供氧项目。三是支持龙头牵引。持续加强招商引资工作，将纳木措之恋实景剧、墨竹工卡松赞文化小镇及南山公园索道等12个项目作为2025年文化旅游产业招商引资重点储备项目，投资总额19.36亿元。前往北京参加全国工商联旅游业座谈会，现场招商推介我市2025年文化和旅游产业招商引资12个优质储备项目，筑巢引凤培育新动能。四是发挥带动优势。进一步壮大乡村旅游产业，助推乡村振兴，带动农牧民群众实现转移就业。截至2月，旅游业促进农牧民实现转移就业5081人、8493人次，增收2450.52万元。
（五）坚持品牌建设，全力打造世界旅游目的地。一是推动专项规划编制。制定完善《拉萨市建设国际旅游目的地城市战略规划（2025-2030）年》《拉萨市全域旅游发展规划》，待市政府审定后印发实施。二是强化景区景点建设。制定《拉萨市2025年A级景区提升创建计划方案》，持续推动南山公园、西藏野生动物保护园、秀色才纳、莲华之宝、中华藏瓷文化旅游产业园A级景区创建工作。召开“拉萨市精品旅游景区创建专题会议”，完成南山公园、罗布林卡、纳木措景区、哲蚌寺提升规划报送工作，同步启动“帕日追景区”创建规划编制工作，为年度A级景区扩容奠定基础。三是创建乡村旅游品牌。将古荣镇等9个村镇纳入“全国乡村旅游重点村”自治区2025年评定创建储备库，将俊巴渔村等5个村镇纳入2025年自治区级绿色旅游示范基地自治区评定创建名单。围绕季节时令特点，群众出游需求，策划并申报2条（堆龙、墨竹）“四时好风光·花期相遇”主题旅游线路，助力春季旅游市场引流。四是打造重点旅游产品。初步审核堆龙德庆区、达孜区、曲水县、当雄县旅游名县创建材料。完成尼木县、林周县自治区级全域旅游示范区（县）创建申报，藏游坛城、功德林街道自治区级旅游休闲街区，曲水县才纳乡才纳村、西藏隆沐藏浴服务有限责任公司（星空藏药浴）以及墨竹工卡县门巴乡德仲村德仲温泉自治区级康养旅游示范基地创建申报工作，目前项目处于创建方案优化阶段。
（六）坚持挖潜赋能，文化和旅游市场强劲复苏。一是推进标准化建设。实施《拉萨市全域旅游促进条例》及旅行社、景区、导游、住宿业行业服务标准编制工作。加大涉旅法律法规宣传力度，引导游客理性消费、防范风险、文明出游、依法维权，提醒游客租用正规营运车辆、与正规旅行社签订旅游合同，抵制“不合理低价游”等问题。二是释放文旅消费动能。贯彻落实《拉萨市促经济惠民生助企业8条政策》，制定拉萨文旅促经济惠民生助企业政策2025年度9条举措，目前待市发改委审定。更新完善部门权责清单，优化市场准入服务，梳理汇总涉及我局一次性告知书7项，审批旅行社8家，变更信息旅行社5家，受理文化类经营场所申请12件、办结8件。截至目前，全市共有旅行社414家，各类文化经营场所567家。三是有序推动星评工作。印发《关于进一步做好创建旅游星评、标准民宿工作的通知》，制定拉萨市星级宾馆饭店创建评定计划表及2024年度拉萨市A级景区星级宾馆、甲乙丙级民宿创建评定补贴方案。今年以来，开展星级宾馆饭店初评2家，向区文旅厅推荐评定四星宾馆（饭店）1家。目前，全市星级宾馆（饭店）100家，国家标准民宿5家。
（七）坚持扩大开放，“雪域古城·圣地拉萨”品牌形象深入人心。一是多维度培树品牌新形象。积极参与春晚拉萨分会场、央视总台元宵晚会，带动拉萨文旅火爆出圈。评选“黑颈鹤”为拉萨“市鸟”，“入藏家·看藏晚·赏非遗”、“福地林周·鹤鹤有鸣”生态艺术共享季冬游拉萨宣传推广、春耕春播等各类活动粉墨登场，利用新媒体拓宽宣传，扩大影响力。截至目前，“拉萨文旅”微信公众号粉丝量达231348，官方抖音账号粉丝量52.8万，获赞190.1万，“雪域古城圣地拉萨”小红书号3月通过官方认证，获赞与收藏2894。二是多渠道助力文旅新发展。开展纳木措景区logo全球征集活动，联合站酷网进行赛事平台开发，在人民日报、Google、YouTube、中央美术学院等100余家平台开展纳木措景区标识视觉创意设计大赛宣推展示288万余次，评选出入围作品30个。三是多层次实现大庆新目标。推动西藏自治区成立60周年彩车设计制作，召开专题部署会议并制定《拉萨市文旅局庆祝西藏自治区成立60周年彩车设计制作和游行方阵策划方案》，明确目标任务，细化责任分工，将“发展、现代、科技”作为拉萨市彩车的主攻方向，初步拟定4套设计方案并持续做好深化设计。
（八）坚持强化管理，文化和旅游领域治理水平持续提升。一是严守安全生产底线。组织修订《旅游安全生产应急预案》，按照“三管三必须”要求，全面实施文化和旅游行业安全生产治本攻坚三年行动，制定《文化旅游行业安全隐患排查整治清单》并每月调度，围绕旅游投诉、执法检查加强沟通协作，严厉打击“黑导”“黑社”“黑车”“黑店”“黑商”等。截至目前，累计开展联合专项整治行动3次，发现安全隐患28处，已督促整改。二是加大执法监管力度。坚持“包容审慎”与“重拳出击”相结合，开展文化和旅游市场整治行动、联合督导检查等，出动执法人员312名，检查文旅市场170家次，立案13起，办结5起，罚款18万元；与交通执法部门开展联合检查19次，检查租赁车辆63辆，发现安全生产隐患问题4处，均已现场整改完毕。对抖音、小红书上旅行社宣传非法改装车进行网络巡查，共巡查25份。三是积极受理旅游投诉。畅通投诉渠道，严格按照《中华人民共和国旅游法》《西藏自治区旅游条例》等相关旅游法规政策开展旅游投诉处理工作。截至目前，共办结旅游纠纷644起，挽回经济损失37.29万元。
二、存在问题
2025年第一季度，成绩令人振奋，困难和问题也不容忽视。文艺创作“高峰”较少的局面仍未得到彻底改观，公共文化机构的发展活力有待进一步提升，文化遗产科学保护、传承利用还不够到位，对文化和旅游行业业态发展的前瞻性研究还不足，文化传播、旅游推广力度还有待进一步加大，市场监管治理体系和治理能力现代化水平不高。
三、下一步工作计划
下一步，我局将持续坚持“五大理念”“五个并重发展”，贯彻落实区市文化旅游产业发展大会，实施全域旅游配套大发展战略，围绕持续深化文化旅游体制机制改革，加快促进文化和旅游产业高质量发展。
（一）优化产业布局，强化项目支撑。加快编制《拉萨市文化和旅游产业高质量发展规划》、“拉萨市建设国际旅游目的地城市战略规划（2025-2030年）”和“拉萨市全域旅游发展规划”。推进南山公园、秀色才纳等4个国家4A级景区创建工作，推动哲蚌寺、帕日追景区规划实施，开展第二批拉萨市乡村旅游示范村评选工作。
（二）创新产品供给，丰富旅游体验。筹备纳木措开湖节、“格桑花演出季”拉萨市特色月专场演出、自治区成立60周年等系列活动，为四时旅游引来更多“流量”、增加更多“黏性”。积极做好重点项目推进，打造一批高品质旅游产业链；落实全域旅游发展2025年促经济惠民生助企业措施，确保政策执行合理合规。推进“拉萨游礼”文创产品大赛事宜，加快自治区级旅游名县、全域旅游示范区（县）、旅游休闲街区、康养旅游示范基地申报创建工作。
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