2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是文旅机构改革的一年。今年来，市文旅局深入学习贯彻习近平法治思想，以文旅机构改革为契机，紧紧围绕区、市法治建设重点任务，严格依法履行法定职责，现将法治政府建设工作开展情况总结如下。
一、工作开展情况
（一）聚焦党的建设，强化责任担当
一是强化组织领导。坚持把法治建设纳入重要议事日程，与文旅产业发展工作同步安排、部署和落实，结合机构改革进一步优党组班子成员责任分工，严格落实“一岗双责”，确保法治建设工作有序推进并取得实效。二是强化理论学习。坚持“第一议题”制度，以党组会、局长办公会、党组理论中心组学习、党支部“三会一课”等为阵地，通过集体研讨、邀请专家辅导等形式，深入贯彻习近平法治思想及文旅相关法规政策学习。通过微信公众号学习强国APP等途径，鼓励开展个人自学活动，积极参与线上答题活动，切实提高干部职工法治思维和依法行政能力。三是强化制度建设。以制度建设为突破口，完成对文旅局党组理论学习中心组学习制度、党组议事制度、局长办公会议事规制度等的修订，强化纪律执行监督。同时，聚焦文旅行业新问题，着手启动拉萨旅游管理条例、旅游行业服务标准等规范性文件编制工作，推进文旅市场规范化、标准化建设。四是强化规范运作。严格执行规范性文件公平性竞争审查和合法性审查、备案和清理制度，及时对失效文件进行处理。聘请法律顾问参与文旅项目实施、政策研究等事项，通过参与座谈、出具法律意见书等方式，为文旅产业发展工作提供坚实的法治保障。贯彻落实政务信息公开，对项目采购、询价等重大事项，及时通过单位公众号和门户网站公布和更新，切实提高工作透明度和公正性，自觉接受社会监督。
（二）聚焦阵地建设，推动全域联动
一是规范执法程序。整合原文化执法和旅游执法组建了新的拉萨文化市场执法专业队伍并进一步强化人员配置，结合实际优化执法流程和标准，明确执法人员职责和权限，建立执法监督机制。严格按照执法三项制度，对执法过程进行全程监督，确保执法行为合法合规、程序正当。进一步加强对文书的管理，确保执法文书的规范性和准确性。针对文旅市场出现的新问题、新乱象，制定优化各相关部门责任清单并予以印发，建立了各部门联动执法长效机制。二是加强法治宣传。积极参与开展普法进企业、进学校、进社区、进广场等活动，通过提供法律咨询、发放以案释法宣传册、宣传单、播放动漫等方式，宣讲安全生产、扫黑除恶等与企业息息相关的法律法规，举办“文化执法在你身边”等普法宣讲活动，切实提升法治宣传实效。今年先后开展法治宣传20余次，发放宣传手册9200余份、宣传品5667份，现场咨询人次达890余人次。三是强化市场监管。严格执行“双随机一公开”制度，通过全国文化市场监督管理与服务平台和西藏自治区“互联网+监管”平台检查经营单位129家，对抽查发现问题的要求现场整改并在“双公示”、拉萨发布等媒体予以公示，进一步规范市场执法行为。制定印发《拉萨市旅游市场综合整治行动方案》《拉萨市旅游市场规范提升工作实施方案》和《关于开展文化市场经营场所安全生产检查实施方案》，严格执行“双随机一公开”制度，以专项检查、联合执法等形式，开展“扫黄打非”、网吧专项整治、侵权盗版专项治理、校园周边文化环境整治、安全生产专项整治、文物保护等专项行动，严厉打击“黑导”“黑社”“黑车”“黑店”“黑商”为主的旅游行业乱象，先后检查经营单位2263家次，下发整改通知书138份，给予行政处罚21起，处罚29.7万元，没收非法出版物215余本、地面卫星锅盖160个，删除违禁歌曲25首。
（三）聚焦载体建设，推动市场全域优化
一是提升服务水平。围绕服务礼仪、行业规范、行为规范和行业专项技能提升等方面，制定印发《涉旅从业服务质量提升行动方案》，进一步梳理明确行业主管部门和属地培训工作责任。先后组织4期10批次、对3816名旅行社及星级宾馆（饭店）从业人员开展能力素质提升培训，建立一人一档数据库并发放上岗证1905张，探索建立“有进有退”的动态管理机制，努力让游客享受到优质的服务，全面提升旅游市场服务水平。二是及时回应关切。制定《拉萨市职能部门受理涉旅游纠纷责任清单》，明确了重点整治工作任务和涉旅游纠纷受理职责。时刻关注线上线下涉旅舆情，针对可能出现的涉旅纠纷，做好受理、办结、回应人员24小时保障，做到“诉求有人管、舆情有回应、反馈有温度”，畅通投诉渠道，共办结涉旅纠纷3936起，挽回经济损失216.64万元。三是引导行业自律。积极推进拉萨市旅游行业协会成立事宜并召开筹备会，收到旅游企业和导游个人入会申请表129份。结合拉萨实际优化旅行社审批流程，严格按照A级旅游景区、星级宾馆（饭店）准入准出标准进行复核，对不达标的取消质量等级。先后多次组织景区（点）、旅行社、星级宾馆（饭店）及各大协会负责人召开座谈会，开展拉萨市文旅行业党委主题党日活动。建立健全“黑白名单”公示机制，每季度在官方微信公众号、抖音账户等平台，发布优质星级宾馆（饭店）、旅行社名单，供游客选择，曝光投诉量居多的旅行社名单，提醒游客“避雷”，引导行业自律，促进市场规范。
二、存在的不足及下一步工作
虽然2024年以来，我局在法治政府建设工作方面取得一定成效，但仍存在一些不足。主要表现在部分干部职工对法律知识的学习贯彻有待进一步加强，专业法律技能型人才相对匮乏。
面对新形势新任务，市文旅局将坚持以习近平法治思想为指引，一是持续强化法治学习。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，准确把握、全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质，着力提高依法行政执行力。二是持续强化法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”要求，积极配合相关单位做好法治宣传，切实抓好各领域普法工作，让企业在遵守法律法规的同时，落实好安全生产主体责任。三是持续强化监督检查。继续加强规范性文件备案审查工作，落实规范性文件的定期清理制度。推动以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制建设，拓宽社会监督渠道，完善群众举报违法行为制度。
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