拉萨市旅游发展局关于2022年工作总结及2023年工作计划的报告

市政府：

今年以来，市旅发局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神，深入学习贯彻落实区、市第十次党代会及经济工作会议精神，并按照建设重要世界旅游目的地、打造“地球第三极”的目标定位，把旅游业作为满足人民群众对美好生活需求的先导产业，为旅游产业创造好的政策环境和发展氛围。现将我局2022年工作总结及2023年工作计划报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导、精心安排部署。年初以来，我局紧紧围绕锚定 “四件大事”、聚焦“四个确保”、聚力“四个创建、四个走在前列”，深入学习贯彻王君正书记创建“三区一高地”争当全国旅游“四个排头兵”的重要指示和在拉萨市干部大会和听取拉萨市委市政府工作汇报时提出的“当好七个排头兵”和“八个方面”讲话精神。成立领导机构及工作专班，召开专题会议，研究部署工作任务，制定了可量化、可操作的实施意见和工作方案，实行周调度工作机制，确保各项工作有力、有序、有效推进。

（二）加强旅游促进民族交流交往交融。一是为确保民族团结进步模范区创建责任落细、落实、落地，制定《拉萨市旅游发展局深入开展民族团结工作活动实施方案》，召开创建民族团结进步模范区动员部署会、工作推进会，广泛动员旅游行业各单位、从业者积极投身民族团结进步事业，投入民族团结进步模范区创建。二是结合领导干部下基层大宣讲办实事活动，开展民族团结教育宣讲活动，推动《拉萨市民族团结进步条例》家喻户晓、深入人心，凝聚全行业思想共识和工作合力。三是以旅游景区为重要抓手，充分发挥宣传矩阵作用，铸牢中华民族共同体意识，开展富有多元一体民族特色的文化活动、节庆活动、非遗展示活动，秉持主客共享理念，利用旅游优势资源，促进各民族交往交流交融。四是积极发挥行业党委引领作用，指导旅游行业党组织开展系列党建活动，引领旅游企业广大党员践行对党忠诚、为民服务，维护稳定、加强团结，争当民族团结进步的宣传者、实践者。

（三）稳步推进旅游高质量发展。一是做好顶层设计。《拉萨市“十四五”旅游发展规划》印发实施，《拉萨市旅游发展总体规划（2020—2035）年》《拉萨市红色旅游发展规划》通过专家评审。二是加快产业项目建设。总投资8000万元的3个“十四五”旅游项目正在加快推进，累计完成投资4687万元，促进当地农牧民参与项目建设4474人次、实现增收227万元；“拉北环线”旅游交通标准化研究已完成，首批旅游标识牌和打卡标志已在沿线建成落地；象雄美朵4A景区已经挂牌、藏游坛城4A景区正在评定；55座旅游厕所正在加快建设，全区首批智慧碳中和无水冲生态旅游公厕试点运行。三是落实旅游优惠政策措施。按照自治区旅发厅出台的《关于启动本地游活动促进旅游产业健康发展的若干措施》，主动对上衔接，横向联动、纵向沟通，积极动员各景区景点推出惠民优惠措施，从而进一步拉动旅游经济复苏。1-9月，因受疫情影响全市累计接待游客2021.37万人次、实现旅游收入288.86亿元，同比分别下降18.06%和21.10%。四是深强化创建工作。拉萨市成为全国第二批、自治区首个“国家文化和旅游消费试点城市”，正在开展示范城市创建工作；达孜区创建全域旅游示范区工作已全面启动；文成公主藏文化风情园景区和藏游坛城景区相继入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区名录；曲水县才纳乡才纳村成功入选第四批全国乡村旅游重点村名录，全市国家级乡村旅游重点村达到11个；云上达孜工业旅游景区入选第一批国家工业旅游示范基地名录。五是加大旅游宣传推广。积极协办5.19中国旅游日西藏分会场活动，举办2022拉萨文化和旅游消费季之美丽乡村旅游系列活动，推出优秀乡村旅游点、乡村旅游精品线路，激发县（区）创新发展本地游热度，带动旅游业在疫情大背景下探寻新的发展路径。通过援藏渠道打造扎西、卓玛旅游IP形象，制作《跟着阿槑游拉萨》主题绘本，让拉萨市旅游形象充分展示在内地公众面前，提升拉萨旅游知晓度和美誉度。在官方抖音推出民俗体验、美食、攻略和本地游系列篇等短视频共计133条，总曝光率1580万、粉丝数增至51万，有效激发群众出游热情，助力旅游市场加快复苏。

（四）深入推进生态文明创建工作。一是旅游生态保护纳入规划体系。在拉萨“十四五”旅游发展规划中，坚持生态保护优先、生态保护第一原则，确保资源开发、产业建设、行业管理和旅游活动实现绿色低碳、健康可持续发展。二是全力推动中央生态环境保护反馈问题整改。坚持照单全收、力行力改，深入开展景区内污水处理、垃圾分类、旅游厕所环境卫生综合整治，坚决确保中央生态环境保护督察转办问题有力整改，坚持长效机制。三是加强“白色污染”治理工作。通过官网、抖音、微信公众号及对口援建平台等渠道发布拉萨市旅游行业治理“白色污染”，推动“无废城市”建设倡议书；向游客和市民发放10万余元的环保宣传品，正确引导涉旅企业形成不主动向消费者提供一次性塑料用品的意识。

（五）强化旅游富民增收作用。一是主动融入乡村振兴战略。围绕年内打造10个拉萨市乡村旅游示范村的目标，启动《拉萨市乡村旅游标准化体系建设》和《拉萨市乡村旅游示范村创建导则》编制工作。二是实施“旅游+”融合发展战略。加快打造红色旅游、非遗旅游、康养旅游、体育旅游等新产品新业态，推进林下经济、沟域经济发展。1-7月，全市乡村旅游接待游客475.33万人次、实现旅游收入5.56亿元，同比分别增长10.05%和10.9%。三是打造乡村旅游精品。以“拉北环线”为依托，大力发展休闲林卡、精品民宿为重点的乡村旅游产品，支持县（区）举办乡村旅游品牌节事活动，彰显高原乡村特色和民族风情。同时，整合全市乡村旅游资源，推出乡村休闲、亲子、自驾等特色旅游产品线路，纳入旅游整体营销计划，促进农牧民增收作为乡村旅游的重要目标，带动农牧民增收。

（六）不断营造健康旅游市场环境。一是规范旅游服务标准。制定《拉萨市导游服务规范》《拉萨市旅行社服务规范》，促使旅游市场主体严格实施旅游服务标准，规范服务行为。二是加强旅游市场执法。围绕当前旅行社及导游存在的突出问题，坚持属地管理、部门联动，集中开展旅行社及导游专项整治活动。今年以来联合公安、市场监管、交通以及各县（区）旅游部门并开展旅游市场检查90余次，出动执法人员300人次，检查涉旅企业260家次，下发责令整改通知57份，诫勉谈话16家企业，行政处罚6家旅行社及3名导游人员。三是提升游客满意度。按照“提升旅游投诉受理水平，提高游客满意度”工作要求，截止11月，共受理旅游投诉813起，挽回游客经济损失499.59万余元。四是提升智慧旅游覆盖面。积极协调布达拉旅文集团为全市23家A级景区免费安装“智游宝”手机APP预约系统，全市A级景区已初步完成实名制预约系统建设工作。

（七）强化疫情防控担当作为。自我区疫情暴发以来，在市委市政府的安排部署下，迅速成立旅游服务专项组及7个游客酒店安置小组，并出台《拉萨市关于疫情期间住宿业提供免费住宿紧急方案》，及时解决滞留游客住宿问题。并积极协调铁路、航空、交通运输部门，累计为困难滞留游客和特殊人群代订火车票1800余张，向滞留游客发送“爱心包”近千余份。截止11月12日，我市区外滞留游客从8月11日的7115人，减少到14人。同时，设立三部旅游服务热线电话，截止11月7日共计接听电话15628起，向滞留游客认真讲解最新政策和收集游客困难诉求，帮助困难人员协调街道、社区等部门，做到“事事有回应、件件有着落”。

二、存在的短板及不足

（一）疫情后续影响依然严重。受疫情影响，旅游行业正在经历“最冷寒冬”，旅游市场何时复苏、旅游推广活动何时启动，仍然存在不确定。可以说，旅游业已经成为受疫情最严重的行业之一，这将直接影响旅游业促进经济高质量发展中的作用。

（二）智慧旅游短板比较突出。智慧旅游建设还处于初级阶段，社会认知度不高，智慧旅游建设的情况不理想，与游客的需求有些脱节。特别是在疫情大背景下，缺少对游客的智慧化服务及行业监管的组织保障和技术能力，无法满足游客多层次、多样化的需求。

（三）旅游新产品新业态支撑不足。激发旅游市场消费的基石是产品，相对于内地省市文旅发展态势，我市虽然有十分独特的文旅资源，但整体上文旅深度融合不足，缺乏大规模、有影响、带动能力强、体现亮点的重大旅游项目，运用新兴科技的文旅产品和专业化运营管理团队较少，文旅产业的发展后劲支撑不足。

（四）旅游人才队伍不稳定。面对旅游市场的严重冲击，旅游企业经营面临困难，许多旅行社、酒店处于半停业状态，旅游从业人员转行较多，整体上旅游队伍呈现不稳定状态，这也将成为今后一个时期拉萨旅游业能否走在全区前列、发挥支柱作用不可忽视的因素。

三、2023年工作计划

2023年，全市旅游系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，全面贯彻区市第十次党代会精神，坚持“三个赋予一个有利于”要求，坚持稳中求进，抢抓历史机遇，锚定“四件大事”，坚持“资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向”，改进作风，狠抓落实，从讲政治的高度做好旅游工作，以高质量发展推动旅游业复苏发展。

（一）坚持“以文塑旅 以旅彰显”文旅融合发展战略，推动文旅产业提质增效。深入贯彻落实党的二十大关于对文化和旅游工作的重要部署，加快整合文化和旅游资源，深入推进文化与旅游全面融合，努力拓展文化和旅游消费空间，指导文旅产品供给和业态创新，探索建立具有拉萨特色的促进文化和旅游消费的长效机制和经验模式，力争以文化和旅游消费助推文旅产业高质量发展，助力提升拉萨在全区的首位度和满足人民群众日益增长的美好生活需求。

（二）加快全域全时旅游发展，推动旅游产业高质量发展。围绕“特色、高端、精品”发展思路，实施全谱系旅游产品体系打造工程，高质量推动“旅游+”“+旅游”。以打造具有一流水平的旅游景区为基础，进一步完善旅游基础设施，挖掘文化内涵、丰富游览项目、提升品牌价值；积极指导县（区）开展全域旅游示范区创建工作，加快推动“十四五”末全市全域旅游示范区创建目标；结合“美丽乡村·幸福家园”建设，大力发展休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验、康养服务等不同类型的旅游产品，力争每个县（区）至少打造1-2个特色鲜明、民俗文化浓郁的乡村旅游示范村。同时，以乡村旅游为基础，强化区域旅游联动发展，推动县域间、景区景点间资源共享、品牌共建、线路共联，推动旅游产业高质量发展。

（三）推进智慧旅游建设，以科技创新提升拉萨旅游业数字化水平。以“数字拉萨”“智慧城市”建设为契机，深化“互联网+旅游”融合创新，丰富和优化数字旅游产品和服务供给，培育文化和旅游融合消费的新业态、新模式，以技术提升旅游业品质化服务；加大旅游景区数字化生产力建设投入力度，提高展示、服务和管理的智慧化水平，鼓励 A 级景区（点） WIFl 、通信信号4G、5G全覆盖，实施智能导游和电子讲解，优势打造线下线上一体化、交融化的拉萨智慧旅游新业态。

（四）强化品牌宣传，推动旅游经济有机循环多向赋能。以党的二十大精神学习宣传为指引，重塑旅游品牌口号，制作反映新时代拉萨新风貌的旅游宣传片，在重点客源地省市投放拉萨旅游宣传广告，持续加强线上线下宣传营销，强力打造拉萨旅游官方抖音、微信、头条等新媒体传播矩阵，讲好拉萨民族融合、社会发展故事。继续在推动我市旅游优质复苏上做足文章，支持县（区）旅游部门举办线上线下旅游节庆宣传活动，同时联合县（区）旅游部门适时组织开展拉萨旅游宣传推介活动，促进我市旅游业优质复苏发展。

（五）深化旅游行业营商环境，全方位增进游客幸福体验感。以《景区服务规范》《星级宾馆服务规范》《旅行社服务规范》《导游服务规范》为抓手，以标准化提升服务质量，引导旅游企业向品牌化高端化发展，全面提升旅游服务质量。定期对旅游企业开展安全检查和教育培训，确保旅游行业安全平稳有序发展；继续深化旅游行业营商环境和诚信体系建设，实施守信激励和失信惩戒，开展信用承诺和信用评价，规范旅游市场秩序，最大限度提升游客便利度和舒适感，持续营造人人都是旅游形象、处处都是旅游环境的氛围。

（六）继续严密常态化疫情防控措施，坚决把人民群众生命健康安全放在首位。按照区市党委、政府决策部署和文旅部、区旅发厅工作要求，扎实做好全市旅游行业常态化疫情防控，继续打造全域放心旅游，坚决守护好人民群众生命健康安全的底线防线；认真落实《关于稳经济若干临时性措施》等一系列政策措施，为旅游企业纾困解绑，减少压力、减轻负担，让市场主体熬过来、活下去、有后劲。

（七）强化旅游行政执法，营造健康旅游市场环境。巩固旅游市场综合整治成果，持续加大旅游市场综合整治力度，严肃查处旅行社组织“不合理低价游”、不规范签订旅游合同、擅自增加旅游购物项目、采购不合格供应商产品服务，特别是租用非法营运车辆等违法违规行为，坚持重典治乱、重拳出击，对出现的违法违规现象重拳出击，努力营造健康满意的旅游市场环境。

拉萨市旅游发展局

2022年11月10日