拉萨旅游执法案例获文化和旅游部通报表扬

近日，文化和旅游部发布《文化和旅游部办公厅关于通报表扬2022—2023年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位及办案人员的通知》，在各省级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构共向文化和旅游部报送的2022年9月至2023年8月期间结案的285起案件中，综合考虑执法重点、违法情节、社会影响、查处过程等因素，评选出89个具有典型性、示范性和创新性的全国文化市场综合执法重大案件，对其办案单位及办案人员予以了通报表扬。

其中，拉萨市旅游发展局办理一起向不合格的供应商订购产品和服务案被评选为2022—2023年度全国文化市场综合执法重大案件，成为我区唯一荣获文旅部通报表扬的办案单位。

今年以来，拉萨市旅发局执法队创新执法手段，联合交通执法等部门，加大执法检查力度，及时处理旅游市场违法违规案件，有力净化我市旅游市场环境。

一、执法工作开展情况

（一）制作动漫MG，加强舆论宣传。在拉萨市旅发局微信公众号、官方抖音账号‘幸福的拉萨’以及布达拉宫两侧的室外LED宣传栏播放以拉萨旅游为背景，重点引导游客理性消费、呼吁广大游客和市民要保护环境、防范风险、文明出游、依法维权的“圣洁拉萨·健康之旅 ”文明旅游公益MG动漫宣传短片，提升游客和市民对租用正规营运车辆、与正规旅行社签订旅游合同等问题的认识，在全市范围营造良好的旅游环境。同时，利用7万元旅游执法经费，印制法治宣传资料，发放给涉旅企业和旅游从业人员，引导他们守法经营、诚信经营。

（二）参加岗位练兵，提升执法水平。积极参加第三届全区旅游市场综合执法岗位练兵技能竞赛，获“团体全能二等奖”和执法人员个人优秀奖。通过此次技能竞赛活动，真正达到政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵的目的，为确保拉萨市意识形态领域安全、旅游市场秩序平稳有序奠定了良好的基础。

（三）订做执法制服，规范行政执法。根据自治区财政厅和自治区司法厅《关于印发西藏自治区综合行政执法制式服装和标志管理实施办法的通知》精神和拉萨市法治政府建设工作要求，为规范文明执法，提升我市旅游执法形象，及时对新增执法人员订做执法制服，今年新增执法制服7套，共计30800元。

（四）开展“双随机、一公开”跨部门检查。联合市场监管、税务、公安等部门对旅行社、星级宾馆（饭店）、A级景区（点）等涉旅企业进行随机抽查检查，做到抽查企业随机、执法人员随机、执法结果及时公开。今年以来，完成“双随机、一公开”检查7次，出动执法人员35人次，检查涉旅企业30家，其中旅行社 21家，星级宾馆（饭店）5家，A级景区4家。

（五）引导游客正确认识和穿戴藏族服饰。针对我市旅游市场上随意收费、抢客拉客、民族服饰不规范等乱象，邀请网红导游，在八廓街直播宣传藏族服饰穿戴的历史和相关知识，引导游客正确认识藏族传统服饰文化，正确穿戴藏族服饰，促进各民族交往、交流、交融。

（六）制定工作方案，明确任务分工。根据市委、市政府主要领导关于旅游市场综合整治工作的有关批示精神和市委副书记、常务副市长陈静召开的一系列旅游市场综合整治工作会议精神，成立了以市委副书记、常务副市长陈静为组长、拉萨市副地级干部张正为副组长、各县区、功能园区和相关市直单位的分管领导为成员的拉萨市旅游市场综合整治工作领导小组办公室，及时制定《2023年全市旅游市场综合整治工作实施方案》，明确相关市直单位、各县（区）和功能园区的整治工作任务，有序开展我市旅游市场整治工作。

今年以来，共开展执法检查198次，出动执法人员540人次，检查涉旅企业597次，其中星级宾馆（饭店）219家次，A级景区（点）64次，旅行社279家次，购物场所35家次；检查导游人员73人次；配合公安部门开展社会旅馆检查11家次；配合城市管理部门开展旅游行业尾随兜售市场专项检查16次；下发整改通知书112份,暂扣1家星级宾馆（饭店）牌子，暂扣3个导游证，处罚9家旅行社,累计罚款达17.7万元。

（七）及时有效处理因布达拉宫门票引发的旅游投诉纠纷。一是及时召开行业大会。根据布达拉宫门票引发的投诉纠纷问题，及时召开拉萨市旅游行业安全生产工作暨旅游市场整治工作部署会，通报了旅游市场综合整治情况和上半年受理投诉情况，在拉萨发布、拉萨商报、拉萨电视台等相关媒体上曝光上半年投诉量前十的旅行社名单，强调旅行社在接团过程中需要的注意事项，同时要求各旅行社提升服务质量，规范签订旅游合同。二是加强执法检查，及时处理现场矛盾纠纷。加大布宫周边的执法力度，联合相关部门开展旅游市场综合执法检查；结合维稳值班，成立了局领导带班、综合服务中心、执法队为成员的现场执法和投诉纠纷处理应急处突机制，及时处理投诉纠纷。7月-10月，共出动现场执法50余次，解决矛盾纠纷50余起。三是及时向相关部门反映问题。及时向自治区旅发厅和自治区旅行社协会反映布达拉宫门票问题，要求旅行社协会及时完善布达拉宫团队票审核流程，严肃处理个别旅行社恶意站票等违规行为；同时派执法人员去自治区旅行社协会，调研布宫团队票审核流程、审核人员使用账号情况等。

（八）创新工作思路，严格落实执法“三项制度”。今年以来，根据执法工作的特点和实际，在处理旅行社、导游人员违法违规问题时，加强诉转案的侦办力度。局综合服务中心在了解和核查相关违法违规线索后以诉转案形式转到执法队。执法队立案调查，有力提高执法处罚工作效率。今年以来，我局共处罚9家旅行社，其中诉转案的有3起。同时，执法队严格落实执法“三项制度”，在拉萨发布、微信公众号、政务网等媒体上及时公布处罚案件的执法过程、处罚结果等内容，强化执法工作的公开公平公正和透明，接受全社会对旅游执法工作的监督。

（九）强化区内交叉执法和区外学习。为提高执法人员执法水平，加强与其他地市旅游执法的沟通协调，今年安排3次交叉执法，分别与日喀则、林芝和那曲旅游交叉执法；同时，加强与内地先进城市的沟通学习。1月以来，共参加文化和旅游部及自治区旅发厅组织的内地学习10余次，派执法人员15余人次，对提升我队处理违法违规案件能力和案卷评审等工作起到积极作用。同时，严格按照文旅部和自治区旅发厅关于执法人员在文化旅游监管平台线上学习的要求，6名执法人员按时参加线上培训，每人学习积分已达到95分以上。

二、下一步工作计划

此次通报表扬，既是对我市旅游市场综合行政执法工作的认可，也是对一线执法人员辛勤付出的肯定和鼓励。下一步，拉萨市旅游市场综合行政执法队以此次重大案件通报表扬为契机，认真总结经验、戒骄戒躁，继续努力，严厉打击各类旅游市场违法违规经营行为，以昂扬的精神状态和务实的工作作风，不断开创旅游市场综合执法工作新局面。

（一）强化法治宣传。利用抖音、微信公众号、拉萨发布等融媒体平台，加强文明、安全、环保的旅游宣传，引导游客文明旅游、安全旅游、生态旅游；同时利用执法法治宣传经费，印制法治宣传资料，在全国旅游日、普法日等活动印发给旅游者和旅游从业人员，引导游客理性消费、理性维权；引导企业和从业人员诚信经营、守法经营。

（二）强化执法培训。积极参加文化和旅游部、自治区旅发厅组织的全国文化旅游市场执法培训，借鉴内地先进省市做法，做好案卷评查工作；组织执法人员及时参加文化和旅游部文化旅游市场监管平台上的线上执法学习，提升执法人员执法水平。

（三）强化联动执法。及时总结2023年旅游市场综合整治工作经验，加强与交通、公安、市监、消防等相关部门的联动，共同维护旅游市场秩序，优化营商环境，营造良好的旅游氛围。