拉萨市旅游发展局关于2022年法治建设情况和2023年工作要点

  2022年，拉萨市旅游发展局在市委、市政府的正确领导下，根据中共拉萨市委全面依法治市委员会2022年工作任务分解表的通知精神，我局牢牢把握法治政府建设总目标，推进旅游行业领域依法科学民主决策，完善政府依法行政机制，规范行政执法行为，现将2022年旅游行业法治建设情况报告如下。

一、2022年法治建设工作主要举措和成效

（一）主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责

    局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，组织局相关科室不断加强对旅游市场的监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治建设工作落实。

1.成立以局党组书记泽兵书记为组长、局长高建红为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

2.充分发挥党组理论学习中心组和“关键少数”的示范和表率作用，制定《2022年度党组理论学习中心组学习计划》，将学习习近平总书记关于法治建设工作的一系列思想理论作为当前和今后一个时期工作的首要政治任务，通过“关键少数”的自觉学习、带头学习，激发单位党组织和全体党员干部的学习热情；以党支部“三会一课”及每周常态化学习机制为阵地，认真学习法治建设相关制度要求，定期分享学习心得，促使党员干部努力在原有基础上使得学习更深入更系统。2022年先后开展集中学习10余次，召开专题部署会2次。

3.持续聘请西藏法鉴律师事务所的姚凯律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升旅游行业各部门依法履职尽责能力，有效提高旅游行业法律风险管控水平。

    4.市旅游局党组成员、副局长琼吉任市旅游市场综合行政执法队队长，并负责旅游市场一线的日常监督检查工作，切实排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题。

    5.确保经费落实到位。拉萨市旅游发展局将法治建设执法经费列入年度财政预算，确保旅游领域普法和法治建设经费的落实，2022年落实法治建设执法经费40万元。

   （二）坚持多举措，加强执法检查

    为进一步做好我市旅游领域法治建设工作，我局深入各旅游企业，认真开展调查研究工作，着力做到底数清、情况明。全面扎实推动旅游市场规范整治各项工作。

    1、加强部门联动综合监管。今年以来我局联合公安、市场监管、交通以及各县区旅游部门对全市旅游市场进行规范整治共开展旅游市场检查90余次，出动执法人员300人次，检查涉旅企业260家次，其中检查星级宾馆（饭店）183家次，检查Ａ级景区17家次，检查旅行社53家次，检查旅游购物场所17家次；检查布达拉宫及大昭寺等重点景区周边导游128人次，旅游团队30余个；联合公安、交通等部门检查过往旅游车辆30余台次，旅游团队15个。经检查，下发责令整改通知57份，诫勉谈话16家企业，暂扣星级标牌3个，暂扣导游证9个，查获非法营运车辆2台，处罚6家旅行社及2名导游。规范整治各项工作取得了显著成效，但是受疫情影响，旅行社组团、景区（点）经营、宾馆（饭店）接待、导游上岗执业面临诸多困难，需要统筹疫情防控和旅游恢复发展，需要科学处理发展和规范的关系。

    2、针对布达拉宫及大昭寺景区周边重点区域开展蹲点式督查整治。从5月1日以来对布达拉宫及大昭寺景区周边旅行社和导游较为集中的区域每天安排2名执法人员采取蹲点的方式，重点针对老年人组团不合理低价游、导游人员违规拉客行为等市场乱象开展暗访督查，有效规范了景区（点）周边的旅游市场秩序。

   （三）严格落实依法防疫各项责任

随着西藏疫情的全面爆发，我局抽调干部职工参与下沉社区、隔离酒店组、旅游服务专项组、转运人员专班等不同的工作专班，第一时间摸排住宿业滞留游客人数，累计从中高风险地区转运符合要求的游客转到低风险区665人（含游客名单外老幼病残孕等特殊照顾人群202人），目前已全部离拉。同时向社会公开旅游专项组三部旅游服务咨询热线，及时宣传我市最新防疫政策，关注游客舆情和心理，耐心细致做好政策解读和宣传引导，疏解游客焦虑情绪，帮助困难人员协调街道、社区、疫情办等部门。疫情期间，我局共接听电话15500余起，做到“事事有回应、件件有着落”，以优质的服务保障争取游客的理解与支持。

（四）日常行政执法严格规范、公正文明

    1、全面推进旅游领域行政执法工作制度。结合我市旅游市场监管实际，进一步完善旅游领域行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。在具体执法案件审理中建立了听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关的监管机制制度。2022年我局共处理8起旅游行政处罚案件，处罚金额累计达到11.3万元。

    2、健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范旅游市场行政执法程序。严格要求执法人员执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。    

   3、向社会公布旅游行业投诉举报电话。为畅通投诉渠道，我局已经搭建了“电话、信函、来访、网站、短信、微信、微博”七位一体的旅游投诉举报信息平台。2022年以来，我局共受理旅游投诉813起，挽回游客经济损失499.59万余元。

    （五）加强事中事后监管

    1、全面推行“双随机、一公开”监管。根据全市“双随机、一公开”工作领导小组的安排，每年合理确定旅游市场抽查比例和次数，开展随机抽查。通过市市场监管部门“双随机、一公开”的监管平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展执法检查。在开展“双随机、一公开”执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。不属于本部门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。2022年在市双随机监管平台，共开展部门联合行动3次，部门联合共抽查旅游经营单位10家，通过双随机检查、联合执法，提高了旅游市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。

   2、坚持政府信息公开制度。始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政处罚的执法决定信息通过拉萨市旅游发展局官方网站和微信公众号等平台，及时对外公示。确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。2022年我局所有处罚案件均得到未发生一例行政复议或行政诉讼案件。

   （六）加强法治宣传教育

    1、以案施训开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动，按照市场监管对象类别，分别开展旅游企业领域的培训会10余次，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。

2、强化对局机关执法人员和干部的法治教育培训和考查。常年利用各类在线学习教育平台、无纸化学法用法平台、学习强国平台，督促所有干部人员自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合进行学法。

3、开展宣传活动，增强法治意识。普法宣传重在宣传普及，我局积极组织开展“3.15消费者权益日”、“4.26知识产权宣传日”、“5.19中国旅游日”、“12.4宪法宣传日”等一系列普法宣传教育活动。为弘扬宪法精神，提高全市旅游企业法律意识，市旅游市场行政执法队走进旅游企业向监管对象普及宪法和旅游市场相关法律法规知识。2022年，共参与上街宣传5场次，制作法治宣传展板（栏）10块次、宣传资料10000余份，有效地普及了法律知识、宣传了诚信经营，增强了广大群众的法律意识，使营商环境更加和谐。

    二、存在的问题及改进措施

    回顾2022年旅游行业法治建设工作，在取得成绩的同时，还存在不足之处，依法执政、依法行政的水平有待进一步提高，普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强等，在今后的工作中，我们将进一步加大法治建设工作力度，按照上级要求，扎实开展好各项工作，为高质量发展全市旅游工作提供良好的法治环境。

三、2023年工作思路及要点

2023年，我局将以中国共产党第二十次全国代表大会精神为指引，将继续在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办具体指导下，强弱项、补短板，全面抓、抓全面，不断加强旅游行业法治建设工作。

1.继续加大法治宣传工作力度，充分调动各业务科室和旅游企业的积极性，力争通过市级主流媒体报道旅游行业法治建设工作经验。

2.组织局机关干部职工开展2023年无纸化学法用法活动，继续深入开展民法典学习宣传贯彻活动。

3.不断深化市县两级旅游综合行政执法体制改革工作，以改革促发展，确保全市旅游市场平稳有序发展。

4.不断深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。围绕“目标升级”“系统升级”“效能升级”“减负升级”“服务升级”，开展权力运行及服务的流程再造，为全市旅游市场主体解难题、办实事。

拉萨市旅游发展局

2022年11月7日拉萨市旅游发展局关于2022年法治

建设情况和2023年工作要点

  2022年，拉萨市旅游发展局在市委、市政府的正确领导下，根据中共拉萨市委全面依法治市委员会2022年工作任务分解表的通知精神，我局牢牢把握法治政府建设总目标，推进旅游行业领域依法科学民主决策，完善政府依法行政机制，规范行政执法行为，现将2022年旅游行业法治建设情况报告如下。

一、2022年法治建设工作主要举措和成效

（一）主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责

    局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，组织局相关科室不断加强对旅游市场的监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治建设工作落实。

1.成立以局党组书记泽兵书记为组长、局长高建红为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

2.充分发挥党组理论学习中心组和“关键少数”的示范和表率作用，制定《2022年度党组理论学习中心组学习计划》，将学习习近平总书记关于法治建设工作的一系列思想理论作为当前和今后一个时期工作的首要政治任务，通过“关键少数”的自觉学习、带头学习，激发单位党组织和全体党员干部的学习热情；以党支部“三会一课”及每周常态化学习机制为阵地，认真学习法治建设相关制度要求，定期分享学习心得，促使党员干部努力在原有基础上使得学习更深入更系统。2022年先后开展集中学习10余次，召开专题部署会2次。

3.持续聘请西藏法鉴律师事务所的姚凯律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升旅游行业各部门依法履职尽责能力，有效提高旅游行业法律风险管控水平。

    4.市旅游局党组成员、副局长琼吉任市旅游市场综合行政执法队队长，并负责旅游市场一线的日常监督检查工作，切实排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题。

    5.确保经费落实到位。拉萨市旅游发展局将法治建设执法经费列入年度财政预算，确保旅游领域普法和法治建设经费的落实，2022年落实法治建设执法经费40万元。

   （二）坚持多举措，加强执法检查

    为进一步做好我市旅游领域法治建设工作，我局深入各旅游企业，认真开展调查研究工作，着力做到底数清、情况明。全面扎实推动旅游市场规范整治各项工作。

    1、加强部门联动综合监管。今年以来我局联合公安、市场监管、交通以及各县区旅游部门对全市旅游市场进行规范整治共开展旅游市场检查90余次，出动执法人员300人次，检查涉旅企业260家次，其中检查星级宾馆（饭店）183家次，检查Ａ级景区17家次，检查旅行社53家次，检查旅游购物场所17家次；检查布达拉宫及大昭寺等重点景区周边导游128人次，旅游团队30余个；联合公安、交通等部门检查过往旅游车辆30余台次，旅游团队15个。经检查，下发责令整改通知57份，诫勉谈话16家企业，暂扣星级标牌3个，暂扣导游证9个，查获非法营运车辆2台，处罚6家旅行社及2名导游。规范整治各项工作取得了显著成效，但是受疫情影响，旅行社组团、景区（点）经营、宾馆（饭店）接待、导游上岗执业面临诸多困难，需要统筹疫情防控和旅游恢复发展，需要科学处理发展和规范的关系。

    2、针对布达拉宫及大昭寺景区周边重点区域开展蹲点式督查整治。从5月1日以来对布达拉宫及大昭寺景区周边旅行社和导游较为集中的区域每天安排2名执法人员采取蹲点的方式，重点针对老年人组团不合理低价游、导游人员违规拉客行为等市场乱象开展暗访督查，有效规范了景区（点）周边的旅游市场秩序。

   （三）严格落实依法防疫各项责任

随着西藏疫情的全面爆发，我局抽调干部职工参与下沉社区、隔离酒店组、旅游服务专项组、转运人员专班等不同的工作专班，第一时间摸排住宿业滞留游客人数，累计从中高风险地区转运符合要求的游客转到低风险区665人（含游客名单外老幼病残孕等特殊照顾人群202人），目前已全部离拉。同时向社会公开旅游专项组三部旅游服务咨询热线，及时宣传我市最新防疫政策，关注游客舆情和心理，耐心细致做好政策解读和宣传引导，疏解游客焦虑情绪，帮助困难人员协调街道、社区、疫情办等部门。疫情期间，我局共接听电话15500余起，做到“事事有回应、件件有着落”，以优质的服务保障争取游客的理解与支持。

（四）日常行政执法严格规范、公正文明

    1、全面推进旅游领域行政执法工作制度。结合我市旅游市场监管实际，进一步完善旅游领域行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。在具体执法案件审理中建立了听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关的监管机制制度。2022年我局共处理8起旅游行政处罚案件，处罚金额累计达到11.3万元。

    2、健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范旅游市场行政执法程序。严格要求执法人员执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。    

   3、向社会公布旅游行业投诉举报电话。为畅通投诉渠道，我局已经搭建了“电话、信函、来访、网站、短信、微信、微博”七位一体的旅游投诉举报信息平台。2022年以来，我局共受理旅游投诉813起，挽回游客经济损失499.59万余元。

    （五）加强事中事后监管

    1、全面推行“双随机、一公开”监管。根据全市“双随机、一公开”工作领导小组的安排，每年合理确定旅游市场抽查比例和次数，开展随机抽查。通过市市场监管部门“双随机、一公开”的监管平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展执法检查。在开展“双随机、一公开”执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。不属于本部门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。2022年在市双随机监管平台，共开展部门联合行动3次，部门联合共抽查旅游经营单位10家，通过双随机检查、联合执法，提高了旅游市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。

   2、坚持政府信息公开制度。始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政处罚的执法决定信息通过拉萨市旅游发展局官方网站和微信公众号等平台，及时对外公示。确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。2022年我局所有处罚案件均得到未发生一例行政复议或行政诉讼案件。

   （六）加强法治宣传教育

    1、以案施训开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。以群众需求为导向，积极回应群众关切，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产和市场管理培训等活动，按照市场监管对象类别，分别开展旅游企业领域的培训会10余次，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。

2、强化对局机关执法人员和干部的法治教育培训和考查。常年利用各类在线学习教育平台、无纸化学法用法平台、学习强国平台，督促所有干部人员自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合进行学法。

3、开展宣传活动，增强法治意识。普法宣传重在宣传普及，我局积极组织开展“3.15消费者权益日”、“4.26知识产权宣传日”、“5.19中国旅游日”、“12.4宪法宣传日”等一系列普法宣传教育活动。为弘扬宪法精神，提高全市旅游企业法律意识，市旅游市场行政执法队走进旅游企业向监管对象普及宪法和旅游市场相关法律法规知识。2022年，共参与上街宣传5场次，制作法治宣传展板（栏）10块次、宣传资料10000余份，有效地普及了法律知识、宣传了诚信经营，增强了广大群众的法律意识，使营商环境更加和谐。

    二、存在的问题及改进措施

    回顾2022年旅游行业法治建设工作，在取得成绩的同时，还存在不足之处，依法执政、依法行政的水平有待进一步提高，普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强等，在今后的工作中，我们将进一步加大法治建设工作力度，按照上级要求，扎实开展好各项工作，为高质量发展全市旅游工作提供良好的法治环境。

三、2023年工作思路及要点

2023年，我局将以中国共产党第二十次全国代表大会精神为指引，将继续在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办具体指导下，强弱项、补短板，全面抓、抓全面，不断加强旅游行业法治建设工作。

1.继续加大法治宣传工作力度，充分调动各业务科室和旅游企业的积极性，力争通过市级主流媒体报道旅游行业法治建设工作经验。

2.组织局机关干部职工开展2023年无纸化学法用法活动，继续深入开展民法典学习宣传贯彻活动。

3.不断深化市县两级旅游综合行政执法体制改革工作，以改革促发展，确保全市旅游市场平稳有序发展。

4.不断深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。围绕“目标升级”“系统升级”“效能升级”“减负升级”“服务升级”，开展权力运行及服务的流程再造，为全市旅游市场主体解难题、办实事。

拉萨市旅游发展局

2022年11月7日