拉萨文旅执法队查处两起意识形态领域非法出版物案件

2025年以来，拉萨市文化和旅游局深入贯彻落实意识形态工作责任制，聚焦出版物市场监管重点领域，成功查处西藏博胜文化传媒有限公司、西藏曲扎书籍有限公司两起非法出版物案件，涉案金额共计22.3万元，罚款及没收违法所得合计127.8万元，有力净化了拉萨市文化市场环境，切实维护了意识形态安全。

两起案件的查处，充分体现了拉萨市文旅局对非法出版物违法犯罪行为“零容忍”的坚定态度。在案件查办过程中，执法人员严格依照法定程序，从线索摸排、证据固定到案件审理、处罚决定，每一环节都做到了规范严谨，确保了案件办理的合法性与公正性。通过对这两起典型案件的查处，不仅对违法分子形成了强大震慑，也向社会传递了文旅部门坚决维护文化市场秩序的决心，为营造健康向上、规范有序的文化环境奠定了坚实基础。

一、全链条打击：斩断非法出版利益链

拉萨市文化和旅游局接获举报线索，反映西藏博胜文化传媒有限公司（以下简称“博胜公司”）向西藏全区销售的《博胜学考初中总复习》（2024年11月第1次印刷）系列书籍，涉嫌为非法出版物。接到线索后，局领导高度重视，迅速安排执法人员分两个地点对博胜公司开展初步现场检查：一是在该公司位于拉萨市城关区教育城春江云邸的库房，执法人员发现并仔细清点剩余的《博胜学考初中总复习》系列书籍，其中数学11册、物理11册、生物7套，总计29套。执法人员当场制作了《现场勘验（检查）笔录》《抽样取证凭证》，并进行拍照取证；二是在该公司位于拉萨市城关区城关花园的经营场所，执法人员确认其证照齐全（《营业执照》《出版物经营许可证》经营范围涵盖出版物批发零售等）。在要求其提供进销货清单未获结果后，执法人员制作了《现场勘验（检查）笔录》，并向博胜公司下达《调查询问通知书》，要求当事人于当日16时到拉萨市文化和旅游局接受处理。

经过深入的调查询问以及向上级请示后，该案被批准正式立案，并指定执法人员负责开展调查工作。立案之后，拉萨市文化和旅游局向四川大学出版社发函，对书籍进行核实，并将涉案出版物样本上报西藏自治区党委宣传部文化安全监管处进行鉴定。西藏自治区党委宣传部文化安全监管处出具的《西藏自治区新闻出版物出版物 建议修改为 鉴定书》（藏新出鉴字〔2025〕113号），明确《博胜学考初中总复习》（2024年11月第1次印刷）均属于非法出版物。

与此同时，执法人员对我市书店、校园周边文具店开展逐一排查工作，并对相关人员及中间渠道人员展开调查核实，固定销售数量、金额等关键证据，查实博胜公司在本市多处销售非法出版物的具体情况。经全面调查核实，博胜公司于2024年12月从山东书香金榜教育科技有限公司购进2378本《博胜学考初中总复习》（2024年11月第1次印刷）系列书籍，通过公司销售员对我市县区部分学校、书店等进行批发零售形式销售，进货价格为15元/本、销售价格为26元/本，截至案发前，共销售了2318本，违法经营额共计87734.92元，违法所得为15325.7元，根据《出版物市场管理规定》，处以罚款438674.6元，没收违法所得15325.7元。

二、跨部门联动：攻坚违规传播链条

拉萨市文化和旅游局通过自治区扫黄打非机制，分别向各地市文旅局发函，协同开展调查工作，查实部分地区购书情况以及书籍源头相关信息。通过那曲市文化和旅游局的复函，了解到班戈县中学、尼玛县中学购买过该系列书籍。经调查，那曲地区所购该系列书籍确系来自西藏拉萨曲扎书籍有限公司，我队立即安排执法人员突击检查了该公司位于拉萨市城关区扎细东路第十期安居111号的店铺及仓库，通过检查该店进货清单、销售清单，发现该公司于2024年从山东书香金榜教育科技有限公司采购《博胜学考初中总复习》（2024年11月第1次印刷）系列书籍3586册，并全部在那曲市县区各学校、书店销售，违法经营额135311元、违法所得47771元。根据《出版物市场管理规定》，最终给予该公司罚款676555元、没收违法所得47771元的行政处罚。

三、精准溯源：掐断违规传播源头

为更有效地打击源头，我局以案件移交形式将山东书香金榜教育科技有限公司相关线索材料发送给济宁市文化市场综合执法支队，现该公司已注销、法人已刑事拘留，至此形成了完整的进货、销售证据链，违法事实清晰、证据确凿，有效打击了非法出版物的传播链条，遏制了盗版图书在教育领域的蔓延势头，维护了正规出版市场秩序和师生合法权益，进一步净化了校园周边文化环境，为青少年健康成长营造了良好氛围。

四、成效凸显：守护拉萨文化市场

针对举报线索，拉萨市文化和旅游局建立“24小时响应-48小时核查-72小时固定证据”的快速处置机制，在120天内完成从线索核实、权威鉴定到行政处罚的全流程闭环，特别是在曲扎公司案件中，通过签发《协助调查函》至那曲市文旅局，10日内即获取班戈县中学购书渠道关键证据，展现了精准溯源的专业能力，同时严格遵循“案件事实清楚、法律依据准确、裁量尺度统一”原则，两起案件均准确适用《出版管理条例》第六十五条第二款第一项关于“违法经营额1万元以上处5-7倍罚款”的规定，通过两次集体讨论会议，综合考量违法情节与整改态度，最终确定5倍处罚标准，实现了“法理情”的有机统一，处罚决定书法律引用准确率达100%，并构建“拉萨牵头、地市联动、县乡协同”的三级执法网络，在曲扎公司案件中首次实现跨地市出版物溯源核查，通过建立涉案出版物信息共享机制，快速锁定非法出版物流通链条，形成从销售终端到发行源头的全链条打击态势，有效破解了高原地区地域辽阔、监管难度大的难题，非法教辅材料严重扰乱教育出版秩序，对青少年价值观塑造存在潜在风险，通过源头管控，切断非法教辅流通渠道，防止不良信息传播扩散，通过行业警示形成震慑效应，强化了意识形态安全保障，守牢了拉萨市文化安全阵地。

五、下一步工作计划

拉萨市文旅局将始终把意识形态安全放在首位，持续深化出版物市场监管体系建设：一是健全长效监管机制，聚焦重点领域和关键环节，完善风险防控与动态监测体系，提升对非法出版物的预警预判和精准处置能力；二是强化执法能力建设，常态化开展业务培训和实战演练，不断提升执法人员的法律素养与专业水平，打造高素质专业化执法队伍；三是深化协作联动格局，进一步加强与各地市文旅部门及教育、市场监管等相关单位的协同配合，构建“事前审查－事中监管－事后追溯”的全周期管理体系，健全信息共享、联合执法等工作机制，形成意识形态保护工作合力，共同守护雪域高原文化市场的清朗环境。