拉萨市迎接布达拉宫历史建筑群国际反应性监测工作情况报告

拉萨市人民政府：

2019年3月7日接到自治区文物局转来的《国家文物局办公室关于请做好拉萨布达拉宫历史建筑群国际反应性监测接待工作的函》（办保函〔2019〕161号）后，我局立即上报市政府分管领导，并逐级向市委、市政府主要领导汇报，并建立工作专班，负责对接、协调相关工作和上报相关材料，具体开展了以下工作。

一、迎接反应性监测前期准备工作

拉萨市文化（文物）局主要负责人及部门负责人陪同市政府分管领导于3月9日下午赴自治区文物局参加拉萨布达拉宫历史建筑群国际反应性监测接待工作专题部署会，学习自治区主要领导和分管领导的批示精神，讨论研究拉萨市需要完成的工作任务，提供2015年布达拉宫历史建筑群反应性监测相关材料。自治区文物局负责起草接待方案、上报相关材料、组织开展布达拉宫西侧电视塔遗产影响评估工作。拉萨市文化（文物）局提供大昭寺相关材料，配合开展接待工作。

结合2015年拉萨市迎接布达拉宫历史建筑群国际反应性监测所开展的各项工作，我局配合自治区文物局起草了《拉萨布达拉宫历史建筑群国际反应性监测组接待方案》（以下简称《接待方案》）和《世界文化遗产布达拉宫历史建筑群保护状况汇报材料》，通知大昭寺完善消防应急预案，梳理2018年“2·17”大昭寺局部火灾发生后采取的措施，并审查了大昭寺的汇报材料。

根据市委主要领导批示要求，3月27日，拉萨市政府召开布达拉宫历史建筑群国际反应性监测接待工作专题部署会议，安排部署相关工作，成立了以市委常委、常务副市长占堆为组长、自治区文物局局长刘世忠和副市长朱建红为副组长的拉萨布达拉宫历史建筑群国际反应性监测工作接待小组，对各项工作进行分工部署。市政府办公厅及市委、市政府接待办负责安排座谈会、接待相关工作，市政府督查室负责督促各项工作；市委宣传部负责做好布达拉宫历史建筑群周边环境整治工作和联合国专家进藏监测期间舆论引导和宣传工作；市公安局负责安保和交通疏导工作；市文化（文物）局负责配合自治区文物局安排专家考察路线，起草接待方案、开展接待工作等，上报监测相关材料，推动大昭寺安消防及电力提升工程各项工作；市财政局负责经费保障工作；市住建局和市自然资源局负责梳理近年来城市建设情况和城市规划编制及违法建筑处置情况；市联动支队及城关区负责对监测期间，古城周边新建项目停工工作；拉萨市信访局负责信访排查工作；市卫健委负责提供高原必备医疗设备、药品，选派2名医护人员于9日至13日为联合国教科文组织派遣专家及国家文物局陪同人员提供医疗保障，派一辆救护车全程陪护；市外办负责翻译和相关外事工作；市市场监督管理局负责承担联合国教科文组织派遣专家及国家文物局陪同人员食品安全保障。市消防救援支队负责指导和审查布达拉宫、大昭寺、罗布林卡消防应急预案，检查指导消防安全管理工作；城关区区政府负责安排1名熟悉情况的人员讲解八廓街（含邦达仓）沿线情况，做好监测期间布达拉宫、大昭寺、八廓街、罗布林卡及周边和联合国教科文组织专家考察沿线的环境卫生整治工作，做好对八廓古城内单位和居民等利益相关者座谈会参会者的确定、政审和会议准备工作，对参会人员进行相关知识的培训等工作。市城市管理和综合执法局、城关区洁达园林有限公司配合做好古城环境整治工作。八廓商城负责安排一名商户参加利益相关者座谈会，回答专家提问。

4月1日，拉萨市文化（文物）局与八廓古城管委会、市联动支队对布达拉宫、大昭寺、罗布林卡及周边通视走廊有无超高建筑和违章建筑（含塔吊）进行了查看，并要求古城内的新建项目在4月9日至12日停工。4月11日功德林寺修缮项目施工塔吊降低并停工。4月9日拉萨市人民医院指派了一名中级内科医生（副主任医师）和中级护师全程陪同，每天安排一次体检，并安排了一辆救护车24小时值班待命。

二、布达拉宫历史建筑群反应性监测专家接待工作

4月9日中午，联合国教科文组织驻华代表处文化项目专员古榕（HimalchuliGurung，尼泊尔籍）、韩国鉴定院房地产研究与发展研究所所长蔡美玉（MieOakChae，韩国籍）、维多利亚大学教授戈登·麦克唐纳（GordonMacdonald，加拿大籍）分别代表世界遗产中心、国际古迹遗址理事会、国际文化财产保护与修复研究中心在国家文物局文物保护与考古司副司长刘洋等4人陪同下抵达拉萨，入住拉萨圣地天堂洲际大饭店开展反应性监测工作。

根据世界遗产委员会来函要求，4月10日下午至11日对大昭寺、八廓街、邦达仓、布达拉宫和罗布林卡保护管理状况进行了考察。各管理单位现场汇报了各自所做的工作，并回答了监测组提出的一些疑问。为确保监测组与利益相关者座谈会圆满成功，国家文物局、自治区文物局及拉萨市文化（文物）局于4月10日上午及4月11日晚上与监测组成员座谈，向他们汇报了布达拉宫历史建筑群规划范围、规划情况及世界遗产委员会提出问题的核实和整改情况，并回答了专家关于遗产保护工作的部分问题，回顾了2015年国际反应性监测工作后续工作等。

三、利益相关者座谈会情况

根据监测组要求，4月12日上午我市组织开展了布达拉宫历史建筑群国际反应性监测工作座谈会，组织自治区文物局、市自然资源局、市住建局、市文化（文物）局、大昭寺管委会、布达拉宫管理处、罗布林卡管理处、八廓街居民、商户、非遗传承人座谈。会议由拉萨市政府副市长朱建红主持。由于前期已经做了大量的沟通交流，因此在第一项议程中，自治区文物局局长刘世忠简要汇报了布达拉宫历史建筑群保护管理工作情况。第二项议程中，八廓街区居民代表边巴次仁对比老城区保护工程前后的生活情况，积极评价了老城区保护工程对古城居民生活水平产生的积极作用，并指出大昭寺“2·17”局部火灾事故发生后，他第二天就进去了，亲眼见证火灾对大昭寺文物并未造成破坏的事实。

第三项议程是交流提问。市自然资源局、市住建局、城关区政府几个部门主要负责人及熟悉情况的负责人，政治可靠的大昭寺僧人、布达拉宫消防大队技术人员、古城居民、非遗传承人和八廓商城商户代表参加座谈会，交流应对监测组提出的各项问题。国际监测组领队联合国教科文组织驻华代表处文化项目专员古榕（HimalchuliGurung，尼泊尔籍）代表监测组进行了发言，她首先介绍了监测组的成员，并代表世界遗产中心、国际古迹遗址理事会、国际文化财产保护与修复研究中心对西藏自治区和拉萨市给予监测工作的高度重视和大力支持表示感谢。她表示此次对布达拉宫历史建筑群的反应性监测主要是核实了解去年大昭寺局部火灾事故的情况，同时也是与中国各级政府交流世界遗产保护管理工作的经验。她与其他两位成员对布达拉宫历史建筑群保护成就表示叹为观止，对能够到这三处遗产进行考察表示十分荣幸。个人对布达拉宫历史建筑群保护工作表示认可。蔡美玉所长和戈登·麦克唐纳教授随后对位于布达拉宫西侧的电视塔对布达拉宫突出普遍价值的影响及其后期整改措施、拉萨古城申遗工作情况、老城区边界、老城区违法建设等进行了提问。市自然资源局局长米玛次仁和市文化（文物）局副局长劲永春分别针对上述问题进行了一一回答。

随后，戈登·麦克唐纳教授指出，很高兴了解到拉萨市准备将拉萨古城申报世界文化遗产。他指出：古城申遗有两种策略，独立申报周期大约需要10年；如作为布达拉宫历史建筑群的扩展项目申报，则周期较短，在布达拉宫历史建筑群突出普遍价值上进行延伸较为容易；同时通过加强三处遗产之间的联系，如群众朝拜的历史线路影响城市肌理来突出古城普遍价值。

市委副书记、市长、城关区委书记果果代表拉萨市委、市政府向监测组介绍了近几年古城保护工作，他指出，拉萨市政府怀着对文物的敬畏之心，高度重视文物保护工作及世界遗产保护工作，特别是2012年至2013年实施的老城区保护工程对古城居民生产生活的积极影响。为了保护古城历史风貌，减少对大昭寺突出普遍价值的不良影响，拉萨市政府及城关区政府先后对吉崩岗派出所、泰和国际商业楼进行降层处理，同时制定计划将古城900多户、约3000余人往外搬迁，将西藏电视台、拉萨市邮政局等位于布达拉宫周边的单位逐步搬迁。他希望监测组的专家在拉萨多走走、多看看，对拉萨的建设提出一些更有建设性的意见和建议。

国家文物局文物保护与考古司副司长刘洋对西藏自治区和拉萨市对世界文化遗产保护工作进行了高度评价，提出有些工作在国内都是领先的。例如，在世界文化遗产设立消防大队在全国都较为少见，通过分流的方式很好地处理了信教群众与游客的关系，通过《拉萨市城市总体规划》（2017年修订）、《拉萨历史文化名城规划》、《拉萨建筑风貌导则》等规划，建立了比较全面、立体的世界文化遗产规划保护体系。他相信，在世界遗产中心、国际古迹遗址理事会、国际文化财产保护与修复研究中心的指导下，在区、市党委、政府的领导下，拉萨市世界文化遗产面临的问题会得到很好地解决，世界文化遗产保护管理工作就像拉萨的蓝天一样更加灿烂。

最后，古榕女士做了总结。她重申了世界遗产的5C策略（音译：保护、可信度、能力建设、交流和社区建设）。她对西藏入选的两项人类口头与非物质文化遗产——藏药浴和藏戏表示恭喜，并指出这些活态传承的非物质文化遗产对西藏文化传承和文化多样性发展具有重要意义。建议继续通过履行《保护非物质文化遗产公约》和《保护和促进文化表现形式多样性公约》与联合国教科文组织开展更多卓有成效的合作。

4月12日下午，监测组的三位专家和国家文物局陪同人员前往尼木县考察拉萨市非物质文化遗产保护工作。对拉萨市非物质文化遗产在促进当地农民就业及增收致富发挥的作用给予了高度评价。

四、其他情况

2019年4月13日，监测组及国家文物局随行人员于7:00从拉萨圣地天堂洲际大酒店出发，赴机场乘飞机返回北京。监测期间，为确保各项工作有序推进，体现市委、市政府对此次国际反应性监测的高度重视，副市长朱建红全程陪同涉及拉萨市管理的遗产考察等相关行程。

根据第42届世界文化遗产委员会“要求缔约国在2019年12月1日前向世界遗产中心提交一份布达拉宫历史建筑群保护和实施情况的最新报告，供世界遗产委员会在2020年第44届委员会大会上审查”的决议，推测此次反应性监测的结果将于2020年第44届世界遗产委员会上确定。

                        拉萨市文化（文物）局

                          2019年4月17日

（联系人：彭代佳，18889085993）