拉萨市文化和旅游行政处罚“首违免罚”的说明

为优化我市法治化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，在文化和旅游市场执法工作中坚持处罚与教育相结合原则，建立包容审慎监管机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，特制定《拉萨市文化和旅游局行政处罚“首违免罚”》，现作如下说明：

一、适用原则

充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法给予警告或可给予罚款的，实行首违免罚。

二、适用范围

对新经济、新业态、新模式领域以及不触碰文旅市场监管“红线”的，全面推进包容审慎监管执法。

以下几方面不适用首违免罚：

（一）反对宪法确定的基本原则的；

（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

（三）泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵民族风俗、习惯的；

（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；

（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）损害人民群众根本利益的；

（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

（十）危害未成年人健康成长的；

（十一）其他严重损害国家、社会、公民利益的情形。

三、“首违免罚”的定义

首违免罚是指根据文旅市场执法领域法律、法规或规章，从执法实际出发，属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，采取说服教育、行政告诫等执法措施，及时纠正违法行为，可以不予行政处罚。文旅市场首违免罚事项清单共14项。

拉萨市文化和旅游局首违免罚事项清单（共14项）